PDRA dokumentācija ekspluatācijas atļaujai
PDRA (Predefined Risk Assessment) ir preskriptīvs riska modelis, kur risku novērtējuma loģika un nosacījumi jau ir iepriekš definēti. Praktiski tas nozīmē: UAS operatoram jāsagatavo PDRA atbilstības pierādījumi un UAS ekspluatācijas rokasgrāmata, un jāpiesakās ekspluatācijas atļaujai CAA/NAA.
PDRA kā preskriptīvs riska novērtējuma instruments specifiskajā kategorijā
PDRA (Predefined Risk Assessment) ir EASA publicēts iepriekš definēts riska novērtējuma modelis, kas piemērojams konkrētiem UAS darbības profiliem specifiskajā kategorijā. Tas balstās uz Regulas (ES) 2019/947 11. pantu, kas paredz, ka operatoram jāveic UAS risku novērtējums un jāiesniedz dokumentācija ekspluatācijas atļaujas saņemšanai.
Atšķirībā no individuāla SORA novērtējuma, PDRA jau satur iepriekš noteiktu operacionālo struktūru, pieņēmumus un drošības prasības. Operatoram nav jāveido pilns SORA no nulles, bet jāapliecina atbilstība konkrētā PDRA scenārija prasībām.
- PDRA ir preskriptīvs modelis ar definētiem parametriem un ierobežojumiem
- PDRA piemērošana neatceļ ekspluatācijas atļaujas nepieciešamību
- PDRA izmanto SAIL loģiku un riska klases struktūru
- Jāiesniedz UAS risku novērtējums atbilstoši izvēlētajam PDRA
- Jāizstrādā UAS ekspluatācijas rokasgrāmata ar atbilstošiem kontroles pasākumiem
PDRA-S un PDRA-G: atšķirīga loģika, bet vienots atļaujas režīms
PDRA scenāriji ir sadalīti divās grupās - PDRA-S un PDRA-G. Abos gadījumos operācija atrodas Specifiskajā kategorijā un pamatprincips ir nemainīgs: UAS operatoram jāsagatavo dokumentācija atbilstoši konkrētajam PDRA un jāiesniedz pieteikums ekspluatācijas atļaujai CAA/NAA saskaņā ar Regulu (ES) 2019/947.
PDRA-S: "S" tipa scenāriji ar standartizētu profilu
PDRA-S scenārijos operacionālais profils ir stingri definēts un strukturēts kā iepriekš aprakstīts darbības modelis. PDRA-S mērķis ir nodrošināt vienotu, salīdzināmu atbilstības pierādījumu komplektu un drošības barjeras, kad operācija pilnībā iekļaujas noteiktajā scenārijā.
- Parametri (vide, gaisa telpa, augstumi, UAS izmērs un kinētiskā enerģija) ir iepriekš noteikti.
- Operatoram jāpierāda atbilstība visām prasībām, nevis jāmaina scenārija loģika.
- Dokumentācijā tipiski centrā ir atbilstības pierādījumi un UAS ekspluatācijas rokasgrāmata.
PDRA-G: "G" tipa scenāriji funkcionālām operācijām
PDRA-G scenāriji ir paredzēti gadījumiem, kur operācijas profils ir definēts, bet praktiskā piemērošana var būt plašāka noteiktu nosacījumu ietvaros. Šajā grupā biežāk parādās BVLOS profili un specifiski gaisa telpas nosacījumi (piemēram, rezervēta vai atipiska gaisa telpa, ARC-a loģika).
Būtiska atšķirība praksē - PDRA-G nereti aptver situācijas, kur UAS tiek izmantots ne tikai novērošanai, bet arī aktīvai uzdevuma izpildei ar darba aprīkojumu vai kravu, saglabājot preskriptīvu prasību kopumu. Tāpēc dokumentācijā īpaša nozīme ir konsekvencei starp pieņēmumiem, procedūrām un ierobežojumiem.
- Kravas pārvadājumi vai piegādes uzdevumi kontrolētā operacionālajā apjomā (t.sk. BVLOS scenārijos, ja to paredz attiecīgais PDRA).
- Kaisīšana un smidzināšana lauksaimniecībā, ja darbība ir atļauta konkrētā scenārija nosacījumos un netiek pārkāptas piemērojamās prasības.
- Specifiskas BVLOS operācijas ar tehnoloģisku aprīkojumu (piemēram, sensori, darba iekārtas), ja tas ietilpst PDRA robežās.
- Darbības ārpus apdzīvotām vietām ar skaidri definētu gaisa riska ierobežojumu loģiku (piemēram, ARC-a nosacījumi).
Šādos gadījumos UAS risku novērtējumā jāparāda, kā operācijas ietekme tiek noturēta pieprasītajās zemes un gaisa riska klasēs. UAS ekspluatācijas rokasgrāmatā jābūt precīzām kontroles procedūrām: operacionālais apjoms, buferi, avārijas rīcība, personu aizsardzība uz zemes un gaisa telpas dekonflikcija. PDRA-G saglabā preskriptīvu modeli, bet tehniski parasti ir sarežģītāks nekā tipiski novērošanas scenāriji.
SAIL
Specific Assurance and Integrity Level nosaka pieprasīto drošības nodrošinājuma līmeni, kas jāatspoguļo dokumentācijā.
Preskriptīvs princips
PDRA definē pieņēmumus un prasības; operatora uzdevums ir pierādīt atbilstību, nevis izveidot metodoloģiju no nulles.
Ekspluatācijas atļauja
PDRA maršruts paredz ekspluatācijas atļauju, jo tas ir specifiskās kategorijas atļaujas režīms, nevis STS deklarācija.
PDRA-S01 un PDRA-S02: definēti darbības profili
PDRA-S scenāriji ir preskriptīvi definēti darbības profili. Tie nosaka gan tehniskās robežas, gan operacionālo struktūru, kas jāatspoguļo dokumentācijā. Tas nepadara procesu par deklarāciju, jo PDRA maršruts paliek specifiskās kategorijas atļaujas režīmā.
- PDRA-S01 tipiski apraksta VLOS operācijas virs kontrolētas zemes teritorijas apdzīvotās vietās.
- PDRA-S02 tipiski apraksta BVLOS profilu ar vizuālu gaisa telpas novērošanu ārpus apdzīvotām vietām.
- Abos gadījumos jāiesniedz UAS risku novērtējums un UAS ekspluatācijas rokasgrāmata, ievērojot CAA prasības.
- SAIL līmenis un drošības prasību apjoms jāatspoguļo procedūrās, apmācībā un pierādījumos.
Zemāk tabos ir kopsavilkums un oficiālo veidlapu lejupielādes. Parametri jālasa kā minimālās prasības, kuras dokumentācijā jāpierāda ar procedūrām, atbildībām un kontroles pasākumiem.
| Lidojuma veids | Vizuālā tiešā redzamībā (VLOS) |
| Pārlidojamās teritorijas | Apdzīvotās vietās virs kontrolētas zemes teritorijas |
| Gaisa telpa | Kontrolējamā un nekontrolējamā gaisa telpa |
| Maksimālais augstums | 120 m (AGL) |
| UAS parametri | Maksimālie gabarītizmēri < 3 m un tipiskā kinētiskā enerģija < 34 kJ |
| C klases marķējums | Nav nepieciešams (tehniskās prasības salīdzināmas ar C5 klases UAS) |
| Pilota kvalifikācija | Teorija: sertifikāts par teorētiskajām zināšanām saskaņā ar STS prasībām Prakse: akreditācija par PDRA-S01 praktiskās apmācības pabeigšanu |
| Lidojuma veids | Ārpus tiešās redzamības (BVLOS) ar vizuālu gaisa telpas novērošanu |
| Pārlidojamās teritorijas | Ārpus apdzīvotām vietām virs kontrolētas zemes teritorijas |
| Gaisa telpa | Kontrolējamā un nekontrolējamā gaisa telpa |
| Maksimālais augstums | 120 m (AGL) |
| UAS parametri | Maksimālie gabarītizmēri < 3 m un tipiskā kinētiskā enerģija < 34 kJ |
| C klases marķējums | Nav nepieciešams (tehniskās prasības salīdzināmas ar C6 klases UAS) |
| Pilota kvalifikācija | Teorija: sertifikāts par teorētiskajām zināšanām saskaņā ar STS prasībām Prakse: akreditācija par PDRA-S02 praktiskās apmācības pabeigšanu |
PDRA-G01, PDRA-G02 un PDRA-G03: BVLOS profili ar gaisa telpas riska loģiku
PDRA-G scenāriji tipiski ietver BVLOS operācijas ārpus apdzīvotām vietām, kur gaisa telpas risks ir centrālais nosacījums. Šajos scenārijos dokumentācijai jāparāda, kā tiek sasniegts pieprasītais drošības līmenis, ievērojot PDRA pieņēmumus par gaisa telpas raksturu un dekonflikcijas pasākumiem.
- PDRA-G01 - BVLOS ar vizuālu gaisa telpas novērošanu nekontrolējamā gaisa telpā.
- PDRA-G02 - BVLOS tam speciāli rezervētā gaisa telpā, kur augstuma robežas izriet no rezervācijas.
- PDRA-G03 - BVLOS gaisa telpā ar atipiskas gaisa telpas raksturojumu (ARC-a), ar īpašiem nosacījumiem, lai saglabātu ARC-a.
PDRA-G scenārijos UAS ekspluatācijas rokasgrāmatai parasti ir lielāks svars nekā "formālam aprakstam". Tajā jābūt praktiski izpildāmām procedūrām: gaisa telpas uzraudzība, operacionālais apjoms, ārkārtas rīcība, sakaru uzturēšana un pierādāma atbilstība PDRA robežām.
| Lidojuma veids | Ārpus tiešās redzamības (BVLOS) ar vizuālu gaisa telpas novērošanu |
| Pārlidojamās teritorijas | Ārpus apdzīvotām vietām |
| Gaisa telpa | Nekontrolējamā gaisa telpa |
| Maksimālais augstums | 150 m* (AGL) |
| UAS parametri | Maksimālie gabarītizmēri < 3 m un tipiskā kinētiskā enerģija < 34 kJ |
| C klases marķējums | Nav nepieciešams (tehniskās prasības atbilstoši risku novērtējumam) |
| Pilota kvalifikācija | Teorija: STS sertifikāts + papildus elementi atbilstoši plānotajām darbībām Prakse: akreditācija par PDRA-G01 praktiskās apmācības pabeigšanu |
| Lidojuma veids | Ārpus tiešās redzamības (BVLOS) tam speciāli rezervētā gaisa telpā |
| Pārlidojamās teritorijas | Ārpus apdzīvotām vietām |
| Gaisa telpa | Lidojumiem rezervēta gaisa telpa |
| Maksimālais augstums | Atbilstoši rezervētajai gaisa telpai |
| UAS parametri | Maksimālie gabarītizmēri < 3 m un tipiskā kinētiskā enerģija < 34 kJ |
| C klases marķējums | Nav nepieciešams (tehniskās prasības atbilstoši risku novērtējumam) |
| Pilota kvalifikācija | Teorija: STS sertifikāts + papildus elementi atbilstoši plānotajām darbībām Prakse: akreditācija par PDRA-G02 praktiskās apmācības pabeigšanu |
| Lidojuma veids | Ārpus tiešās redzamības (BVLOS) |
| Pārlidojamās teritorijas | Ārpus apdzīvotām vietām |
| Gaisa telpa | Gaisa telpa ar atipiskas gaisa telpas raksturojumu (ARC-a) |
| Maksimālais augstums | Lai saglabātu ARC-a, jāizpilda vismaz viens nosacījums: (a) rezervēta gaisa telpa konkrētajiem lidojumiem, (b) lidojums līdz 30 m (AGL), (c) lidojums šķēršļu tiešā tuvumā ar noteiktiem attāluma ierobežojumiem |
| UAS parametri | Maksimālie gabarītizmēri < 3 m un tipiskā kinētiskā enerģija < 34 kJ |
| C klases marķējums | Nav nepieciešams (tehniskās prasības atbilstoši risku novērtējumam) |
| Pilota kvalifikācija | Teorija: STS sertifikāts + papildus elementi atbilstoši plānotajām darbībām Prakse: akreditācija par PDRA-G03 praktiskās apmācības pabeigšanu ar atbilstošiem elementiem plānotajām darbībām |
Ekspluatācijas atļauja PDRA gadījumā
PDRA mehānisms darbojas specifiskajā kategorijā un ir pakļauts ekspluatācijas atļaujas režīmam saskaņā ar Regulu (ES) 2019/947. Pat ja operācija pilnībā atbilst PDRA-S01, PDRA-S02 vai kādam no PDRA-G scenārijiem, operators nedrīkst uzsākt darbību bez kompetentās iestādes izsniegtas atļaujas.
Administratīvais raksturs
Ekspluatācijas atļauja ir individuāls administratīvs akts, kas tiek izsniegts konkrētam UAS operatoram un konkrētam operācijas profilam. Tā nav deklarācija un nav automātiska.
- Atļauja balstās uz iesniegto UAS risku novērtējumu.
- Izvērtēšanas centrā ir UAS ekspluatācijas rokasgrāmata.
- Iespējami papildu nosacījumi vai ierobežojumi.
Izvērtēšanas saturs
CAA vai cita kompetentā NAA izvērtē, vai dokumentācija konsekventi atspoguļo PDRA scenārija pieņēmumus, SAIL līmeni un operācijas reālo izpildes modeli.
- Atbilstība PDRA robežām bez atkāpēm.
- Gaisa un zemes riska pieņēmumu korektums.
- Procedūru praktiska izpildāmība.
- Pilotu kvalifikācijas atbilstība scenārijam.
Ja operatoram nepieciešama profesionāla UAS risku novērtējuma un UAS ekspluatācijas rokasgrāmatas sagatavošana atbilstoši PDRA prasībām un CAA prasībām, dokumentācijas sagatavošanas pakalpojumi pieejami atsevišķā sadaļā.
Skatīt ekspluatācijas dokumentācijas pakalpojumusPārrobežu operācijas PDRA ietvaros
Ja UAS operators plāno veikt operācijas citā Eiropas Savienības dalībvalstī, ekspluatācijas atļauja, kas izsniegta izcelsmes valstī, nav automātiski piemērojama bez papildu administratīvas procedūras. PDRA operācijas pārrobežu kontekstā ir pakļautas Regulas (ES) 2019/947 noteiktajai savstarpējās atzīšanas kārtībai.
Procedūras pamatprincipi
Operators, kurš saņēmis ekspluatācijas atļauju savā reģistrācijas valstī, pirms operācijas uzsākšanas citā dalībvalstī informē attiecīgo kompetento iestādi un iesniedz nepieciešamo dokumentāciju.
- Esošās ekspluatācijas atļaujas kopija.
- UAS risku novērtējums attiecīgajam PDRA scenārijam.
- UAS ekspluatācijas rokasgrāmata.
- Informācija par plānoto operāciju teritorijā.
Kompetentās iestādes tiesības
Uzņemošā dalībvalsts kompetentā iestāde var:
- atzīt izsniegto atļauju bez papildu nosacījumiem;
- noteikt papildus operacionālus ierobežojumus;
- prasīt precizējumus vai papildus pierādījumus;
- ierobežot operāciju, ja tā neatbilst nacionālajiem drošības apsvērumiem.
Pārrobežu operācijās īpaša nozīme ir gaisa telpas klasifikācijai, nacionālajiem ierobežojumiem un vietējiem drošības nosacījumiem.
PDRA vs STS vs SORA
Specifiskajā kategorijā ir vairāki juridiski atšķirīgi mehānismi. Lai gan tie visi balstās uz risku vadības principiem, to piemērošanas kārtība, dokumentācijas apjoms un atļaujas režīms būtiski atšķiras.
STS
Standarta scenāriji ar deklarācijas principu. Ja operators pilnībā atbilst prasībām, tiek iesniegta deklarācija, nevis pieprasīta individuāla atļauja.
- Iepriekš definēts darbības modelis.
- Deklarācijas mehānisms.
- Nav individuāla administratīva akta.
- Stingra atbilstība STS prasībām.
PDRA
Preskriptīvs UAS risku novērtējuma modelis ar obligātu ekspluatācijas atļauju. Operators pierāda atbilstību konkrētam PDRA scenārijam.
- Iepriekš definēti riska pieņēmumi.
- SAIL līmeņa prasību piemērošana.
- Ekspluatācijas atļauja no CAA/NAA.
- Administratīvs izvērtēšanas process.
SORA
Individuāls UAS risku novērtējums, kas tiek piemērots, ja operācija neatbilst ne STS, ne PDRA scenārijiem.
- Metodoloģija, nevis iepriekš definēts scenārijs.
- Individuāli GRC un ARC aprēķini.
- Augstāks analītiskais un dokumentācijas apjoms.
- Individuāla ekspluatācijas atļauja.
PDRA robežas: kad jāizvēlas cits riska novērtējums
PDRA ir preskriptīvs UAS risku novērtējuma modelis. Tas nozīmē, ka PDRA nav "rāmis, ko var pielāgot", bet gan prasību kopums ar konkrētiem pieņēmumiem par operācijas profilu. Ja operācija iziet ārpus šiem pieņēmumiem, PDRA vairs nav juridiski korekts ceļš uz ekspluatācijas atļauju.
Tipiski iemesli, kāpēc PDRA vairs nav piemērojams
- Operācija neatbilst konkrētā PDRA scenārija teritorijas nosacījumiem (apdzīvota / ārpus apdzīvotas, kontrolēta zemes teritorija u.c.).
- Plānotais lidojuma profils vai augstums neatbilst PDRA robežām vai atļaujas nosacījumiem.
- Gaisa telpas raksturs neatbilst PDRA pieņēmumiem (piemēram, nav iespējams saglabāt ARC-a nosacījumus).
- UAS parametri (gabarīti, kinētiskā enerģija) pārsniedz PDRA definēto profilu.
- Operācijas procedūras (dekonflikcija, novērošana, ārkārtas rīcība) nav pierādāmi izpildāmas reālajos apstākļos.
Ko dara kompetentā iestāde, ja PDRA tiek izmantots ārpus robežām
Ekspluatācijas atļaujas izvērtēšanā CAA/NAA skatās, vai operācija ir projektēta kā PDRA operācija, nevis tikai nosaukta par PDRA. Ja dokumentācija vai operācijas apraksts faktiski "izslīd" ārpus scenārija, iestāde parasti prasa precizējumus vai norāda uz nepieciešamību izvēlēties individuālu riska novērtējumu.
- Pieprasījums precizēt operacionālo apjomu un procedūras.
- Prasība pierādīt SAIL prasību izpildi, balstoties uz reālo operācijas profilu.
- Norāde, ka jāpiemēro individuāls riska novērtējums (piemēram, SORA).
- Atļaujas nosacījumu sašaurināšana, lai operācija atgrieztos PDRA robežās.
PDRA dokumentācijas struktūra
PDRA maršruts paredz strukturētu dokumentācijas sagatavošanu, kas balstās uz konkrētā PDRA scenārija prasībām un Regulas (ES) 2019/947 ietvaru. Dokumentācija nav tikai veidlapu aizpildīšana – tā ir operācijas juridiska un tehniska modelēšana ar pierādāmu atbilstību.
1. UAS risku novērtējums
UAS risku novērtējums PDRA gadījumā balstās uz iepriekš definētiem riska pieņēmumiem. Operators nepārrēķina GRC un ARC no nulles, bet pierāda, ka operācija pilnībā atbilst attiecīgajam PDRA profilam.
- Operācijas apraksts un darbības vide.
- Atbilstība zemes un gaisa riska pieņēmumiem.
- SAIL prasību ieviešana procedūrās.
- Kontroles pasākumi un drošības barjeras.
Risku novērtējums kalpo kā juridiska pamata dokuments ekspluatācijas atļaujas pieprasījumam.
2. UAS ekspluatācijas rokasgrāmata
UAS ekspluatācijas rokasgrāmata ir praktiskā dokumenta daļa, kurā aprakstītas operacionālās procedūras un atbildības. Tā ir centrālais dokuments izvērtēšanas procesā.
- Organizatoriskā struktūra un atbildīgās personas.
- Standarta darbības procedūras (SOP).
- Ārkārtas rīcības procedūras.
- Pilotu kvalifikācijas un apmācību kārtība.
- Operāciju plānošanas un dokumentēšanas kārtība.
Ekspluatācijas rokasgrāmatai jābūt konsekventai ar risku novērtējumu un reāli izpildāmai praksē.
PDRA kā strukturēts ceļš uz ekspluatācijas atļauju
PDRA ir preskriptīvs UAS risku novērtējuma mehānisms, kas ļauj operatoriem izmantot iepriekš definētu drošības modeli, vienlaikus saglabājot obligātu ekspluatācijas atļaujas režīmu. Tas ir piemērots gadījumos, kad operācija pilnībā atbilst konkrētam PDRA-S vai PDRA-G scenārijam un neprasa individuālu SORA analīzi.
Kad izvēlēties PDRA
Ja operācijas profils iekļaujas definētajās robežās, gaisa un zemes riska pieņēmumi ir izpildāmi, un nav nepieciešamas atkāpes no scenārija struktūras.
Kad jāizvērtē SORA
Ja operācija pārsniedz PDRA parametrus, mainās gaisa telpas raksturojums, vai tiek ieviesti papildu tehniskie vai operacionālie elementi, kas nav paredzēti attiecīgajā PDRA scenārijā.
Vai Jūsu operācija atbilst PDRA prasībām?
PDRA mehānisms ir efektīvs tikai tad, ja operācija pilnībā iekļaujas konkrētā scenārija robežās un dokumentācija ir sagatavota konsekventi ar Regulas (ES) 2019/947 un CAA prasībām. Neprecīzs UAS risku novērtējums vai nekonsekventa ekspluatācijas rokasgrāmata var būtiski pagarināt ekspluatācijas atļaujas izvērtēšanas procesu.